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Accueil Actualités

Lettre ouverte au chef de l’Etat: A propos de la baisse de performance et des dysfonctionnements de l’administration publique

16 février 2022
dans Actualités, Lignes directes
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Chronique d’Aimé Stéphane Mansaré : comment faire éviter les causes de l’échec du CNDD au  CNRD?
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. Excellence Monsieur le chef de l’État et  Président de la transition,

Permettez moi  excellence Monsieur le Président de commencer par vous féliciter pour les reformes courageuses que vous mettez en œuvre depuis la prise du pouvoir par le CNRD sous votre clairvoyance le 5 Septembre 2021.

Monsieur le président , aucun guinéen patriote ne saurait douter un instant de la volonté qui vous anime de changer positivement ce pays paradoxal qui a souvent raté les meilleurs rendez vous de son histoire  pour engager le processus de son développement  équilibré, harmonieux et équitable au prorata de ses enormes potentialités.

 . En général  excellence monsieur le président, les problèmes brulants de notre pays en terme d’effets visibles sont connus de tous sauf que nos émotions individuelles et collectives nous empêchent d’en élucider les causes profondes et nous poussent à  chaque occasion opportune de nous attaquer aux effets en proposant des actions sensationnels de surface qui nourrissent la persistance de nos problèmes.

  . Excellence monsieur le président , vous avez dû constater à l’instar de la majorité des guinéens qu’en   dépit des reformes courageuses  encours et des nominations assez sélective de nouveaux cadres  jugées plus compétents dans les départements ministériels et services publics majeurs, les dysfonctionnement et les baisses de performance persistent et s’amplifient obstruant même  la qualité des services publics .

 . En  réalité excellence monsieur le président, si  la majorité des reformes  engagées pour réhabiliter  l’administration publique guinéenne long temps  sinistrée sont peut être  bonnes et justifiées mais , les stratégies choisies en terme de profondeur , de rapport avec les préalables, les priorités,  le cadre logique et chronologique sont parfois inadéquates voir même inadaptées  par endroit.

 . Le constat est déjà perceptible en terme de baisse drastique de performance de l’appareil administratif en dépit d’un cycle de nomination de cadres jugés compétents et bradés pour la plus part des cas, de hauts grades académiques des universités occidentales.

 . Monsieur le président, il ya des postulats  qui n’ont pas été pris en compte et qui semblent  confirmer qu’aucune reforme de l’administration publique guinéenne  ne prospérera de façon positive et  pérenne  sans qu’elle ne soit précédée par le diagnostique de ces maux profonds de l’administration publique guinéenne notamment :

  1. L’inadéquation flagrante entre  les métiers de  la république et les besoins de développement du pays. Tant qu’on voudra changer la Guinée par les métiers actuels de la République qui commandent toute l’architecture actuelle et défaillante de l’administration publique guinéenne qui reste globalement ou partiellement antinomique à l’accélération du processus de développement du pays au prorata de son énorme potentiel, l’administration publique guinéenne connaitra ce syndrome de l’immobilisme.
  2. L’ancrage trop poussé des approches de gestion publique francophones et plus précisément françaises contre celles anglo-saxonnes  qui plongent depuis belle lurette notre administration dans un laxisme théorique qui remet le savoir-faire, les bag round et les expériences  en pâture pour privilégier le savoir theorique , les grades académiques  théoriques,  le prisme de la préférence des diplômes occidentaux contre les diplômes nationaux.
  3. Le manque de choix formel  des principes de la nouvelle gestion publique ou gestion axée sur les résultats appliquée à l’administration publique par tous les régimes qui se sont succédés, laissant libre court à une gestion publique totalement axée sur les activités et le dénis des résultats. Par cette orientation theorique qui ne laisse de place à aucun outil de gestion efficace des ressources humaines en terme d’atteinte des résultats, l’administration publique guinéenne s’est asphyxiée en creusant  davantage un fossé profond entre les budgets, les activités et les résultats au point d’encourager les détournements à grandes échelles dans les administrations publiques.

 . Excellence  Monsieur le président,  les préalables avant toutes ces reformes et décisions  en cours  pour réhabiliter l’administration publique   auraient dû concerner quelques  évaluations légères sur au moins trois 3  sujets moteurs  ci-dessous identifiés depuis par de nombreuses études antérieures sur l’administration publique guinéennes:

  1. Avant toutes les reformes et décisions concernant l’administration publique guinéenne, il était indispensable de faire réaliser par un cabinet international spécialisé ou des experts nationaux coptés une Évaluation Rapide d’adéquation entre les Métiers actuels de la république et les besoins de développement du pays.
  2. Faire prendre immédiatement par le président t de la transition un décret important instituant l’introduction dans l’administration publique guinéenne des approches de la nouvelle gestion publique en déclinant un chronogramme d’internalisation et d’introduction de tous les outils publics de la gestion axée sur les résultats.
  3. Bien avant les grandes nominations qui ont eu lieu, il était pertinent de définir des critères adéquats de compétences qui , au lieu de les baser comme c’est le cas sur des CV axés sur les théories des grades académiques avec préférence des Diplômes occidentaux bref sur l’accumulation de connaissance théoriques, il  aurait fallu  identifier des critères  de compétences liés au savoir-faire, au bag round, à l’expérience et la connaissance de la pratique de l’administration publique.  A ce titre, il faut dire que près de 70% des soi-disant grands experts bradés de diplômes théoriques occidentaux  nommés à des postes opérationnels ne peuvent produire les résultats de changements parce que n’ayant aucune expérience et aucun bag round adéquat. C’est en partie la raison de la baisse actuelle de performance de l’administration publique car en principe le CV demandés devraient priorisés ce que les savent effectivement faire et ce qu’ils ont déjà fait en rapport avec le poste à occuper.

 . Excellence monsieur le président, il me semble urgent et nécessaire   de faire arrêter toutes ces reformes majeures   centrales ou sectorielles liées à la réhabilitation de l’administration publique  en terme de perspectives de recrutement, de mise à la retraite massive , de critères de compétence pour les nominations , de modernisation de l’administration publique  pour engager d’abord ces évaluations de base dont les résultats pourront aider à définir des stratégies inclusives et porteuses .

 .Excellence Monsieur le président, au regard  de l’évolution des incohérences et dysfonctionnements  qui s’amplifient  actuellement dans l’administration publique  guinéenne, il est urgent d’engager la mise en œuvre de ces actions ciblées préalables pour  espérer atteindre de façon durable les résultats escomptés.

 .Excellence Monsieur le président,  il est donc indéniable d’induire à toutes ces reformes  assorties de changement de cadres guinéens  supposés  moins compétents par de supposés experts plus compétents ne produiront  de résultats que si la mise en œuvre des actions préalables d’évaluation permettent par effets multiplicateurs  de créer une forte adéquation entre les métiers actuels de la république et les besoins de développement d’une part  et de l’autre une autre adéquation  forte entre le niveau d’internalisation  des approches de gestion publique anglo-saxonnes axées sur les résultats et le prisme de compétence des cadres basée sur le savoir-faire et non les simples connaissances théoriques indicatives du mirage et la préférence des diplômes occidentaux au détriment des ceux locaux.

. Voici en approche d’analyse triangulée, les maux systémiques et  profonds  de l’administration publique  ainsi que leurs effets  qui expliquent actuellement les grands dysfonctionnements que connait l’administration publique guinéenne  sans la correction pérenne  des quels  ,  l’administration publique guinéenne restera profondément sinistrée  en dépit des  reformes superficielles  et sans effets durables que les régimes successifs  nous ont servi de 1984 à nos jours avec pour résultat que les solutions passées redeviennent les problèmes du future:

  • L’exacerbation des solutions sur la base des effets et jamais sur celles basées sur les causes  ou racines profondes du mal ou des maux de l’administration publique depuis 1984.
  • Un clanisme systémique dans les circuits de nomination et de conservation des postes en détruisant ou éloignant  toute les compétences réelles.
  • L’absence quasi totale d’une gestion rationnelle des ressources humaines à la place de légères gestion de personnel sans plan de carrière, sans évaluation de compétence  pour avoir une base différentielle de nomination des cadres et laissant libre cours aux copinages et au clientélisme.
  • Le poids des nombreuses incohérences des recrutements sinistrés à la fonction publique ayant intégré ou élevé à des postes techniques des milliers de personnes totalement ou insuffisamment compétentes.
  • La non prise en compte des extrêmes inadéquation entre les métiers actuels de la république  qui ne permettent pas de réussir une refondation de l’État.
  • Les fondements managériaux légers de l’administration publique guinéenne  en terme d’atteinte et d’évaluation de résultat de performance qui rendent inutiles et sans effets les reformes .
  • Les maux  et effets des approches francophones de la compétence  qui privilégient  les connaissances académiques et théoriques au détriment des approches  anglo-saxonnes qui mettent en avant le savoir faire et le bag round
  • Une mauvaise et inadéquate  appréhension des critères de définition des compétences adaptées au contexte guinéen pour la sélection des cadres.
  •  Un mirage excessif  et une préférence idiote pour les CV axés sur les connaissances théoriques et académiques des universités  étrangères et occidentales .
  • Le savoir théorique issu des grades académiques  privilégié par rapport au savoir faire  issu  de la connaissance du contexte, de la pratique , de   l’expérience et du bag-round .
  • Une préférence accordée à une diapos hautement et théoriquement diplômée en manque de savoir faire car  sous employée durant des décennies en Europe.
  • Un casting piégé  et informel ayant favorisé des détections et les mis en contacts informels de petits amis.

Merci excellence Monsieur le président et que Allah guide vos pas  vers les reformes et les   stratégies adéquates qui aideront à changer  positivement ce pays paradoxal.

Aimé Stéphane MANSARE

Sociologue, Expert consultant en Sciences sociales du développement

Directeur Général de l’IPCJ-Guinée (Institut panafricain de Coaching Jeune )

Contact: 224 628342029/ Email: tiradplus63@gmail.com

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